Китайский ученый заявляет о преимуществах технократии в Китае

После реформы и открытия, инициированных Дэн Сяопином в 1978, любой случайный наблюдатель от руководителей Китая мог заметить, сколько из них получили образование инженеров. Действительно, на самом высоком уровне бывшие президенты Цзян Цзэминь (1993 – 2003) и Ху Цзиньтао (2003 – 2013), а также Си Цзиньпин (2013 – настоящее время) - все изучали инженерное дело, хотя впоследствии Си занимался научной работой в области управления и права. И инженерное влияние существует не только на самом верху. Большая часть правительственных чиновников на городском, провинциальном и национальном уровнях имеют некоторую форму технического образования. Например, из правительственных министерств 20, которые образуют Государственный совет, более половины возглавляют лица, имеющие диплом инженера или опыт инженерной работы. В результате иностранные аналитики в течение некоторого времени предполагают, что Китай функционирует как своего рода технократия - нация, управляемая людьми, которые находятся у власти благодаря своему техническому опыту, - и часто критиковал его как таковой. Эта оценка отражает общее мнение Запада о том, что технократическое управление по своей сути антидемократическое и даже бесчеловечное.

Но что сегодня означает технократия, особенно в Китае? Учитывая замечательное появление Китая в последние десятилетия в качестве активного игрока на мировой экономической и политической арене, может ли технократия в китайском контексте иметь некоторые положительные характеристики?

Чтобы понять технократию в Китае, нужно сначала иметь представление об историческом контексте и, прежде всего, о понимании культурных последствий серии разрушительных военных унижений - опиумных войн 1840 и 1860, в которых во имя свободной торговли Китай был вынужден разрешить ввоз опия, и Летний дворец был уволен; война 1895, в которой Россия захватила полуостров Ляодун, а Япония захватила Тайвань, острова Пэнху и, в конечном итоге, Корею; и Боксерское восстание 1899 против христианских миссионеров, на что Великобритания, Франция, США, Япония и Россия ответили грабежами и изнасилованиями в Тяньцзине, Пекине и других местах. В ответ на эти поражения китайские интеллектуалы превратили предписание мыслителя династии Цин Вей Юаня «учиться у Запада, чтобы победить Запад» в девиз общественного движения. Ранняя попытка Китайской Республики учиться у Запада фактически включала в себя сознательный импорт технократических идей правительством Нанкина. Многие китайцы, которые учились в Соединенных Штатах во время 1920, вернулись домой под влиянием американских технократических идеалов таких фигур, как Торстен Веблен и Говард Скотт. Одним из примеров является Ло Лунцзи, который учился в Колумбийском университете у 1922 – 1923 и вернулся в Китай, чтобы опубликовать ряд статей, в которых он отстаивал то, что он называл «экспертной политикой», его термином «технократия». Впоследствии Ло основал Демократическую лигу Китая, которая остается одной из восьми некоммунистических политических партий, представленных в Национальном народном конгрессе.

Первоначально, однако, все попытки учиться у Запада были направлены на борьбу с внутриполитическими беспорядками (падение династии Цин в 1911 и, как следствие, длительная гражданская война) и возобновлением вторжения в Японию (от 1931 до 1945, через который Китай перенес главный удар Тихоокеанского театра Второй мировой войны). Когда Мао Цзэдун и коммунисты выиграли гражданскую войну, а в октябре 1, 1949, объявил Народную Республику, политическая консолидация и техническое развитие были связаны друг с другом за приоритет.

В течение следующей четверти века, до смерти Мао в 1976, чистота покраснения часто превосходила техническую компетентность. Катастрофа Великого скачка вперед (1958 – 1961) была вызвана игнорированием технологических знаний, особенно в области сельского хозяйства, а Культурная революция (1966-1976) закрыла многие университеты во имя обучения у крестьян. Реформа и открытие, которые начались через два года после смерти Мао, естественно, стали возможностью реабилитации специалистов, как инженерных, так и экономических. В политике, на которую влияют пути успешного развития технократических режимов в Сингапуре, Южной Корее и на Тайване, новый первостепенный лидер, Дэн, поставил инженеров на ответственные правительственные должности. Ху Яобан, будучи председателем партии (1981 – 1982) и генеральным секретарем Коммунистической партии (1982 – 1987), также предложил подготовить всех ведущих государственных служащих в качестве технических специалистов. Технократическая практика научного управления, которую Владимир Ленин объявил эксплуататорской при капитализме, но выгодной при социализме, открыла мост между инженерной и экономической наукой.

РАЗНООБРАЗИЯ ТЕХНОКРАТИИ

Прежде чем обсуждать, что сегодня означает технократия в Китае, я хочу сначала сделать шаг назад, чтобы кратко изучить, как термин стал понятным в западной интеллектуальной традиции. В одном из немногих эмпирических исследований технократии политолог Роберт Патнэм определяет технократов как людей, «которые осуществляют власть благодаря своим техническим знаниям», и описывает «технократический менталитет» в терминах пяти ключевых характеристик:

Уверенность в том, что социальные проблемы могут быть решены с помощью научных или технических средств.

Скептицизм или враждебность по отношению к политикам и политическим институтам.

Мало сочувствия к открытости и равенству демократии.

Предпочтение прагматическим, а не идеологическим или моральным оценкам политических альтернатив.

Твердая приверженность техническому прогрессу в форме материальной производительности, не заботясь о вопросах распределительной или социальной справедливости.

В исследовании Putnam 1977 также проводится различие между двумя типами технократов: тех, кто обладает инженерно-техническими знаниями, и теми, кто обладает экономическими техническими знаниями, - отмечая, что две группы расходятся в отношении характеристик три, четыре и пять. Экономические технократы были более склонны, чем инженерные технократы, придавать значение политике и равенству и больше интересоваться вопросами социальной справедливости.

В недавнем повторении сравнения, Ричард Олсон Наука и технократия в двадцатом веке: наследие научного управления (2016) предполагает, что в последующие десятилетия произошли некоторые изменения. Инженерное образование привлекает все большее внимание к социальным условиям, в которых серьезно относятся к политике и социальной справедливости, в то время как экономика стала более количественной и менее озабоченной социальными вопросами.

Однако ни один из авторов не отмечает значительную роль, которую во всех современных обществах играют так называемые ограниченные или отраслевые технократии. Технические знания - это основа власти, которую демократические общества охотно предоставляют: например, делегируя полномочия военным, врачам и гражданским инженерам. В то же время, такие общества могут жестоко оспаривать технократическую власть в отношении биологов-эволюционистов, исследователей сельского хозяйства и климатологов.

Такие различия помогают прояснить, что на самом деле поставлено на карту в отношении технократии. Короче говоря, управление техническими экспертами и управление, использующее такие принципы, как принципы научного управления, не совпадают. При осуществлении политической власти технические элиты, такие как инженеры и экономисты, могут также использовать авторитет своей экспертизы для продвижения позиций или политики, которые не являются просто техническими. При этом они могут легко опередить интересы тех, кому они должны служить, и в процессе использовать свой опыт для сохранения своих политических интересов.

Таким образом, в развитых странах Запада технократия подвергается множественной критике. Марксисты нападают на технократию, чтобы помочь капитализму контролировать рабочих. Гуманисты утверждают, что технократия превращает людей в машины. Либертарианцы критикуют технократию как посягательство на личную свободу. Историки и релятивисты критикуют научные принципы и технологические приемы за неприспособленность к человеческому обществу.

И все же передовое научно-техническое общество в решающей степени зависит от определенного уровня технократического управления. Мэры городов не могут предоставить безопасные системы водоснабжения, не попросив инженеров спроектировать их. Губернаторы не могут содействовать региональной профилактике заболеваний и здравоохранению без медицинских работников и специалистов в области общественного здравоохранения; они не могут уменьшить загрязнение окружающей среды без технических экспертов для контроля качества воздуха и воды. Главы правительств даже не знали бы об озоновой дыре и глобальном изменении климата без научных консультантов. Постепенное использование технократической элиты в практике управления, даже когда она находится под контролем нетехнократической элиты, является сегодня важнейшей чертой всех социальных порядков.

Может быть, тот факт, что некоторая форма технократии является одной из основных характеристик современной политики, является причиной, по которой ее так часто критикуют. Несомненно, в некотором смысле современная политика характеризуется своего рода всеобщим негодованием против непреднамеренных последствий техно-научного мира, который, наряду со всеми его преимуществами, по-видимому, лишает нас традиционных утешений и стабильности.

ТЕХНОКРАТИЯ В КИТАЙСКОМ СТИЛЕ

In Модель Китая: политическая меритократия и границы демократии (2015), политический теоретик Дэниел А. Белл дает очень позитивную интерпретацию текущей ситуации в Китае. По мнению Белла, тот факт, что китайские лидеры, такие как президент Си, потратили годы на управление городами и провинциями, а также служение времени в национальных министерствах, развивает уровень знаний в области техники и экономики, который часто замыкается на западе (особенно США) демократии с одним человеком, с одним голосом. Дальнейший факт, что независимые опросы неоднократно показывают высокий уровень удовлетворенности населения китайским правительством (регулярно выше, чем в западных демократиях), дает веский аргумент в пользу легитимности.

Безусловно, сегодня Китай переживает героический этап инженерной урбанизации и развития инфраструктуры, что было бы невозможно без значительного уровня технической компетентности, играющей важную роль в осуществлении политической власти. На самом деле, на протяжении десятилетий Китай обучал инженеров в такой степени, что это вызывало беспокойство в инженерных кругах США. Согласно отчету Национальной академии США, Поднимаясь над надвигающейся бурей: заряжая Америку энергией и используя ее для более светлого экономического будущего (2007), в Китае 50 % всех студентов получают степень инженера, тогда как в Соединенных Штатах только 15 %. Хотя это число можно подвергнуть сомнению, вероятно, в Китае гораздо больший процент университетских степеней присуждается в области инженерии, чем в Соединенных Штатах. На праздновании 20-летия Китайской инженерной академии в 2014 году председатель Си не только обратился ко всем присутствующим, высоко оценив вклад инженеров в текущие достижения Китая, но и сидел в аудитории и делал заметки о других выступлениях представителей Европы и Америки. компьютерные колонки. При этом он публично заявил, что играет двойную роль: как политического лидера, так и технического эксперта. Трудно представить, чтобы президент США поступал так же.

Тем не менее интерпретация Дэниелом Беллом Китая как мягкой технократии нереалистична с точки зрения того, как происходит отбор и продвижение политической элиты в Народной Республике. Процесс прихода к власти китайских политиков не полностью определяется институциональными процессами, но по-прежнему сильно зависит от индивидуальных, частных отношений. Многие специалисты приходят к власти не благодаря компетентности или технической профессиональной квалификации; верность идеологии и политике Коммунистической партии Китая и построение прочных отношений с партийными лидерами остаются решающими факторами.

Таким образом, ситуация в Китае в отношении технократии сложна и неоднозначна. С 1978 года все больше и больше технических экспертов становились частью правительства, создавая ограниченную или мягкую технократию. Но идеал социализма не был заменен идеалом технократии. Действительно, далеко не ясно, в какой степени китайские технические эксперты, особенно занимающие высокие посты в правительстве, действительно используют свои инженерные или экономические знания, получив доступ к политическим кругам.

Тем не менее сегодня в Китае отношение к технократии более благоприятное, чем где-либо еще. Я вижу три причины такого общего положительного мнения. Один из них — наследие науки. Со второй половины 19 века китайские опасения по поводу отсталости способствовали укреплению веры в науку. С тех пор, хотя условия изменились, сциентизм остался популярным. Поскольку это сциентизм в применении к политике, китайцы, как правило, положительно относятся к технократии.

Технократия также согласуется с китайской традицией элитной политики и идеалом, если сослаться на конфуцианскую фразу, «возвышение добродетельных и способных», хотя традиционная тенденция заключалась в том, чтобы отдавать предпочтение добродетели над способностями. Хотя китайская политика добродетели делала упор на знание конфуцианской классики, а не на западный технический опыт, обе страны предполагали, что знание важнее, чем представление интересов тех, кем они управляют.

Наконец, существует тесная связь между социализмом и технократией. Социализм остается доминирующей идеологией в Китае. Основоположник идеала технократии Анри де Сен-Симон подвергался критике Марксом и Энгельсом как социалист-утопист, но его мысли по-прежнему оказывали влияние на марксистскую теорию. Веблен, еще один важный защитник технократии, также был в какой-то степени марксистом. Между технократией и социализмом есть много общего: общее продвижение экономического планирования, идея о том, что капитализм погибнет из-за проблем, создаваемых производством, и сильный акцент на ценностях науки и техники.

Позитивное отношение к технологиям, присутствующее в современной китайской культуре, является преимуществом для развития своего рода технократии, соответствующей Китаю. На самом деле, я бы защищал те или иные формы технократии как прогрессивные, особенно для Китая. Я придерживаюсь этой точки зрения не из-за каких-то неотъемлемых достоинств, которые можно было бы приписать технократии, а потому, что любая оценка технократии должна учитывать более широкий политический контекст. Технократия — это лучшее и более справедливое использование власти, чем любая другая иерархическая система. На фоне китайского наследия долгой феодальной культуры технократия является лучшим способом противостоять социальным проблемам, чем авторитарная политика, оторванная от технических знаний.

Более того, в социалистической системе, в которой политическая идеология играет заметную роль, технократия может повысить статус интеллектуалов. С 1949 по 1978 год китайская интеллигенция подвергалась угнетению и даже сейчас не пользуется уважением, необходимым для процветания в экономике знаний. В Китае иррациональная политическая деятельность и принятие политических решений слишком распространены. Современная китайская административная деятельность нуждается в наукообразовании и рационализации. Хотя наукообразование и рационализация могут зайти слишком далеко и создать свои собственные проблемы, их отсутствие в любой стране приведет к еще большим проблемам, особенно в Китае, где, как я уже отмечал, пути к политическому продвижению часто носят личный и частный характер.

С самого начала технократия принимала радикальные и умеренные формы. В радикальной форме технократы стремились перестроить человеческие условия и породили трагедии централизованного планирования и крупномасштабной социальной инженерии. Напротив, умеренные технократы стремятся лишь практиковать то, что Карл Поппер назвал «частичной социальной инженерией», то есть проводить в обществе соответствующие рациональные реформы, а затем проводить оценки, основанные на фактических данных. Наряду с Поппером, Джоном Дьюи и другими, я думаю, что некоторая форма мягкой технократии является более прогрессивной для Китая, чем другие предложения, продвигаемые Западом, которые подчеркивали бы только демократические институты без учета политического и исторического контекста, из которого продолжают развиваться институты управления Китаем. .

Лю Юнмоу — профессор философии науки и техники Китайского университета Жэньминь.

Прочитайте полную историю здесь…