«Ограниченный успех» Местной Повестки дня на XXI век имел разрушительные последствия для местных сообществ США, но не позволял сделать Местную повестку дня на период до 21 года усиленной реализацией Повестки дня на период до 2030 года. ⁃ TN Editor
Мы все больше слышим о городах и их роли в устойчивом развитии. Но среди этой растущей дискуссии, как мы можем создать возможности, чтобы обеспечить некоторый реальный успех для устойчивого развития в городском мире?
В октябре Среда обитания III конференция по урбанизации привело к принятию стратегии 20-года по устойчивым городам. Этот документ, Новая программа Urban, продвигает города как позитивные силы для устойчивого развития. Одно только это признание представляет собой важный сдвиг парадигмы.
Тем не менее, в Новой программе развития городов не хватает двух проблем.
Во-первых, он не может адекватно согласоваться с глобальными соглашениями, заключенными в 2015, в частности с Устойчивое развития тысячелетия (SDGс) Парижское соглашение о климатеи Аддис-Абебская программа действий по финансирование развития, Вместе эти соглашения будут направлять глобальные усилия по обеспечению устойчивости в направлении 2030 - так называемой Повестки дня 2030. Этот пробел в Новой программе развития городов проблематичен, учитывая, что Хабитат III был замечен как возможность «локализовать» SDGс в городах.
Во-вторых, в Новой программе развития городов не дается четких руководящих указаний по реализации собственных целей.
Эти пробелы оставляют дыру в центре ключевой стратегии глобальных действий по устойчивому развитию городов в отношении того, как выбирать приоритеты и строить государственную политику. В ответ мы предлагаем новую инициативу: Местная повестка дня 2030, вдохновленная десятилетней Местной повесткой дня 21.
Ранняя попытка локализации
Местная повестка дня 21 была попыткой реализовать на местном уровне глобальную экологическую стратегию, которая была разработана на 1992 «Earth Summit» в Рио. После саммита эксперты и сети по всему миру приняли участие в новых кампаниях, чтобы информировать, предлагать методологическое руководство, создавать обмены между коллегами и многое другое. Этот процесс коллективного обучения был особенно ключевым в вовлечении местных властей в процесс и в создании политического импульса.
В течение следующего десятилетия локальная повестка дня 21 стимулировала инициативы 6,000 по локальной адаптации и принятию глобальной программы. В рамках проекта был поднят вопрос об окружающей среде на местном уровне, но также был предложен комплексный подход к решению взаимозависимых вопросов устойчивого развития.
И это было совместное участие: «Местная повестка дня», созданная местными властями, была нацелена на вовлечение гражданского общества, местных бизнесменов и правительственных чиновников, а также на формирование консенсуса и коалиций по региональным приоритетам. Наконец, Местная повестка дня 21 стремилась подчеркнуть ряд ключевых шагов, направленных на эффективное выполнение - диагностика, планирование, программирование, составление бюджета и мониторинг.
Эта инициатива сыграла решающую роль в повышении осведомленности по вопросам устойчивого развития как в государственных органах, так и в местных общинах. На местном уровне все заинтересованные стороны смогли воспользоваться возможностью этой глобальной повестки дня, чтобы подтолкнуть к новым проблемам - в данном случае, к окружающей среде. Он также привил идею «мыслить глобально, действовать локально», одновременно поддерживая мнение о том, что местные власти должны отвечать за реализацию глобальной повестки дня.
К сожалению, локальная повестка дня 21 часто была слабой в реализации. Хотя консультативные этапы, как правило, были устойчивыми, после принятия плана действий реализация не обязательно должна следовать. Это неизбежно привело к разочарованию и ограниченной способности к расширению.
В связи с этим мы можем указать на три проблемы, стоящие перед Local Agenda 21. Во-первых, инициатива была сосредоточена исключительно на окружающей среде, что является первостепенным приоритетом, который не способствует межсекторальным действиям. Во-вторых, нехватка национальной поддержки ограничивала средства реализации проекта, особенно с точки зрения финансовых ресурсов. И в-третьих, участие сторонних субъектов, таких как местное гражданское общество и бизнес, часто ограничивалось консультациями, а не фактическим участием в процессе принятия решений.
Политические лаборатории
Основываясь на этом опыте, новая инициатива - Местная повестка дня 2030 - теперь может помочь облегчить «локализацию» SDGи Парижское соглашение, и реализация Новой программы развития городов. Ключевой момент здесь должен заключаться в том, чтобы выйти за рамки желательных аспектов этих рамок и вместо этого сосредоточиться на конкретных механизмах осуществления и дорожных картах действий. Таким образом, Местная повестка дня 2030 могла бы сформулировать как политическое видение устойчивого развития, так и средства для действий.
Повестка дня 2030 обладает несколькими активами, которых не было у его предшественника. Новое видение 15-года выходит за рамки экологических проблем, в конце концов, для интеграции социальных, экономических и институциональных проблем, присущих устойчивому развитию. Таким образом, экологический уклон, который характеризовал Местную Повестку дня 21, не был бы проблемой.
Местная повестка дня 2030 сможет использовать соглашения 2015, особенно SDGs, как политическая основа для определения местных приоритетов. При этом он мог бы решить проблему содействия SDGчерез локализацию с целью поставить города в центр устойчивого развития
Как можно определить приоритеты политики с помощью локальной повестки дня 2030? Этот вопрос относится к средствам реализации. Последний из SDGЦели 17 напрямую связаны с этой проблемой и предлагают идеи ключевых движущих сил перемен. В переводе на местный уровень это будет означать содействие местному финансированию, технологиям и инновациям для развития городов и наращивания муниципального потенциала. Это также будет означать решение системных вопросов согласованности местной политики посредством стратегического планирования, партнерств с участием многих заинтересованных сторон и местного мониторинга.
Основываясь на уроках, извлеченных в рамках Местной повестки дня 21, мы можем выделить три основных преимущества новой такой инициативы.
Во-первых, программа 2030 предлагает привлекательную международную перспективу устойчивого развития, которая обеспечивает поддержку со стороны политических лидеров, государственных служащих, бизнеса и гражданского общества. Эта основа не нуждается в дальнейших переговорах: она уже была принята всеми членами Организации Объединенных Наций, ее реализация началась в прошлом году, и теперь она будет направлять глобальные и многие национальные усилия в течение следующих полутора десятилетий.
Таким образом, Местная повестка дня 2030 могла бы подготовить почву для всех местных заинтересованных сторон для сбора и работы над планами действий, для которых уже существуют цели. Такая инициатива будет достаточно устойчивой к политическому обороту и готова содействовать повышению осведомленности и приверженности местного населения - что является частными ограничениями местной повестки дня 21.
Во-вторых, города представляют собой идеальные лаборатории для проверки возможности комплексных действий. Чтобы вывести национальную политику из «силосов», нужно время и усилия. Однако на местном уровне планирование и управление предоставляют больше возможностей для участия в комплексных территориальных действиях. Местные органы власти являются фактическими проводниками политики, которые могут содействовать сотрудничеству. Следовательно, города могут служить микроинкубаторами, экспериментируя с новыми инструментами и партнерствами, которые, в свою очередь, могут быть воспроизведены и расширены. Международная и национальная политика может иметь значение, продвигая этот тип «лабораторного» подхода.
В-третьих, это вопрос о последующих действиях и обзоре - как мы сможем отслеживать прогресс в достижении этих целей. Это особенно важно, учитывая, что показатели, по которым этот прогресс должен быть измерен существуют в основном на национальном уровне. Для того чтобы служить инструментом для мониторинга местной политики, большая часть SDGs потребует локализованных данных. Однако в настоящее время во многих городах такие данные отсутствуют, особенно там, где урбанизация носит неформальный характер.
Тем не менее, мы знаем о нескольких важных способах облегчения управления местными знаниями. Технологии могут помочь в этом процессе - например, через географические информационные системы или с помощью программного обеспечения. То же самое можно сделать и с социальными инновациями, например, путем совместного подсчета и картирования.
Но эта информация все еще должна быть официально признана. Это потребует сдвига в философии последующей деятельности и анализа - от акцента на нисходящей экспертной оценке к восходящей агрегации локально полученных данных. И в этом Местная повестка дня 2030 может сыграть ключевую роль.
Как мы делаем это?
Для выполнения этих обещаний Местная повестка дня 2030 должна будет мобилизовать выделенные институциональные, финансовые и людские ресурсы. И хотя местные власти будут играть ключевую роль в этой инициативе, международному сообществу также потребуется предпринять несколько начальных шагов в поддержку.
Одной из ключевых стратегий будет создание сообщества интересов, лоббирования и знаний об устойчивом развитии городов. Это означает создание методологических инструментальных средств, механизмов взаимного обучения и координации, адаптированных показателей и критериев международными платформами и / или учреждениями. Образование будет необходимо как местным органам власти, так и широкой общественности. В этом, некоторые сильные примеры уже существуют, такие какПанель инструментов для локализации SDGs», Представленный в Хабитат III by UN-Хабитат и Глобальная целевая группа местных и региональных органов власти.
Политические лидеры также должны одобрить местные повестки дня и стать поборниками местного осуществления SDGs. Всеобщие видения должны быть институционализированы в муниципальных администрациях наряду с процедурами, обеспечивающими их присвоение и включение в них - процессы, которые явно потребуют участия со стороны государственных должностных лиц. При этом роль СМИ и научного сообщества в создании мощных нарративов и структурировании политических дискурсов может быть критической.
Также будет важно, чтобы национальные государства предоставляли полномочия и ресурсы субнациональным органам власти. Это может быть независимым от политизированных процессов децентрализации, но все же способствовать укреплению потенциала местных органов власти и многоуровневому управлению. Призывы к проектам, инициированные национальными правительствами или международными сетями, могут стимулировать новые местные инициативы.
Награды за эксперименты могут существенно мобилизовать финансовую и техническую поддержку для местных органов власти и помочь укрепить их способность осуществлять политику устойчивого развития. Выявление передового опыта в этой области также поможет привлечь внимание к местной повестке дня 2030 - полезному стимулу, который может быть получен, например, из благотворительных фондов.
Роль города
В Хабитат IIIмэры поставили себя на передний план устойчивого развития городов - и предупредили, что им понадобятся благоприятные условия для выполнения этой роли. Города все чаще оказываются законными и заинтересованными сторонами в решении глобальных проблем.
Тем не менее, Хабитат III не решен вопрос о роли и месте мэров в международной сфере. Становится все более очевидным, что власти национального уровня должны будут сотрудничать с местными властями. Местная повестка дня 2030 может служить как рычагом, так и поддержкой для этой эволюции.
Прямая ссылка на международные соглашения также имеет стратегическое значение для местных органов власти. Многие национальные правительства неохотно проводят децентрализацию в принципе, но они могут быть убеждены, когда города докажут, что они могут внести вклад в национальные стратегии - в отношении климата или устойчивого развития в целом.
Независимо от того, одобряют ли национальные правительства эксперименты городов, местные власти, доказывающие их способность, или международное сообщество, предоставляющее руководящие принципы, продвижение Местной повестки дня 2030 будет беспроигрышной ситуацией. Международное сообщество получит знания из практики на местах, государства получат местный вклад в свои национальные стратегии, а местные власти получат политическое признание.
Участие и близость к местным заинтересованным сторонам также могут привлечь популярность, что является особенно заметной составляющей успеха Местной повестки дня 21. Сегодня городские сообщества, сообщества по климату и устойчивому развитию могут сосредоточиться на содействии появлению Местной повестки дня 2030 и специализированному многоуровневому сотрудничеству, тем самым прокладывая путь к успеху в 2030 при поддержке всех.
«Таким образом, Местная повестка дня на период до 2030 года могла бы заложить основу для всех местных заинтересованных сторон, чтобы собраться и работать над планами действий, цели которых уже существуют. Такая инициатива будет достаточно устойчивой к политической смене и будет способствовать повышению осведомленности и приверженности местного населения ».
«Таким образом, Местная повестка дня на период до 2030 года могла бы заложить основу для всех местных заинтересованных сторон, чтобы собраться и работать над планами действий, цели которых уже существуют. Такая инициатива будет достаточно устойчивой к политической смене и будет способствовать повышению осведомленности и приверженности местного населения ».
Но глобальных заговоров нет.