Анализ: преимущества технократии в Китае

После реформы и открытия, инициированных Дэн Сяопином в 1978, любой случайный наблюдатель от руководителей Китая мог заметить, сколько из них получили образование инженеров. Действительно, на самом высоком уровне бывшие президенты Цзян Цзэминь (1993 – 2003) и Ху Цзиньтао (2003 – 2013), а также Си Цзиньпин (2013 – настоящее время) - все изучали инженерное дело, хотя впоследствии Си занимался научной работой в области управления и права. И инженерное влияние существует не только на самом верху. Большая часть правительственных чиновников на городском, провинциальном и национальном уровнях имеют некоторую форму технического образования. Например, из правительственных министерств 20, которые образуют Государственный совет, более половины возглавляют лица, имеющие диплом инженера или опыт инженерной работы. В результате иностранные аналитики в течение некоторого времени предполагают, что Китай функционирует как своего рода технократия - нация, управляемая людьми, которые находятся у власти благодаря своему техническому опыту, - и часто критиковал его как таковой. Эта оценка отражает общее мнение Запада о том, что технократическое управление по своей сути антидемократическое и даже бесчеловечное.

Но что сегодня означает технократия, особенно в Китае? Учитывая замечательное появление Китая в последние десятилетия в качестве активного игрока на мировой экономической и политической арене, может ли технократия в китайском контексте иметь некоторые положительные характеристики?

Чтобы понять технократию в Китае, нужно сначала иметь представление об историческом контексте и, прежде всего, о понимании культурных последствий серии разрушительных военных унижений - опиумных войн 1840 и 1860, в которых во имя свободной торговли Китай был вынужден разрешить ввоз опия, и Летний дворец был уволен; война 1895, в которой Россия захватила полуостров Ляодун, а Япония захватила Тайвань, острова Пэнху и, в конечном итоге, Корею; и Боксерское восстание 1899 против христианских миссионеров, на что Великобритания, Франция, США, Япония и Россия ответили грабежами и изнасилованиями в Тяньцзине, Пекине и других местах. В ответ на эти поражения китайские интеллектуалы превратили предписание мыслителя династии Цин Вей Юаня «учиться у Запада, чтобы победить Запад» в девиз общественного движения. Ранняя попытка Китайской Республики учиться у Запада фактически включала в себя сознательный импорт технократических идей правительством Нанкина. Многие китайцы, которые учились в Соединенных Штатах во время 1920, вернулись домой под влиянием американских технократических идеалов таких фигур, как Торстен Веблен и Говард Скотт. Одним из примеров является Ло Лунцзи, который учился в Колумбийском университете у 1922 – 1923 и вернулся в Китай, чтобы опубликовать ряд статей, в которых он отстаивал то, что он называл «экспертной политикой», его термином «технократия». Впоследствии Ло основал Демократическую лигу Китая, которая остается одной из восьми некоммунистических политических партий, представленных в Национальном народном конгрессе.

Первоначально, однако, все попытки учиться у Запада были направлены на борьбу с внутриполитическими беспорядками (падение династии Цин в 1911 и, как следствие, длительная гражданская война) и возобновлением вторжения в Японию (от 1931 до 1945, через который Китай перенес главный удар Тихоокеанского театра Второй мировой войны). Когда Мао Цзэдун и коммунисты выиграли гражданскую войну, а в октябре 1, 1949, объявил Народную Республику, политическая консолидация и техническое развитие были связаны друг с другом за приоритет.

В течение следующей четверти века, до смерти Мао в 1976, чистота покраснения часто превосходила техническую компетентность. Катастрофа Великого скачка вперед (1958 – 1961) была вызвана игнорированием технологических знаний, особенно в области сельского хозяйства, а Культурная революция (1966-1976) закрыла многие университеты во имя обучения у крестьян. Реформа и открытие, которые начались через два года после смерти Мао, естественно, стали возможностью реабилитации специалистов, как инженерных, так и экономических. В политике, на которую влияют пути успешного развития технократических режимов в Сингапуре, Южной Корее и на Тайване, новый первостепенный лидер, Дэн, поставил инженеров на ответственные правительственные должности. Ху Яобан, будучи председателем партии (1981 – 1982) и генеральным секретарем Коммунистической партии (1982 – 1987), также предложил подготовить всех ведущих государственных служащих в качестве технических специалистов. Технократическая практика научного управления, которую Владимир Ленин объявил эксплуататорской при капитализме, но выгодной при социализме, открыла мост между инженерной и экономической наукой.

Разновидности технократии

Прежде чем обсуждать, что сегодня означает технократия в Китае, я хочу сначала сделать шаг назад, чтобы кратко изучить, как термин стал понятным в западной интеллектуальной традиции. В одном из немногих эмпирических исследований технократии политолог Роберт Патнэм определяет технократов как людей, «которые осуществляют власть благодаря своим техническим знаниям», и описывает «технократический менталитет» в терминах пяти ключевых характеристик:

• Уверенность в том, что социальные проблемы могут быть решены с помощью научных или технических средств.
• Скептицизм или враждебность по отношению к политикам и политическим институтам.
• Мало сочувствия к открытости и равенству демократии.
• Предпочтение прагматическим, а не идеологическим или моральным оценкам политических альтернатив.
• Твердая приверженность техническому прогрессу в форме материальной производительности, не заботясь о вопросах распределительной или социальной справедливости.

В исследовании Putnam 1977 также проводится различие между двумя типами технократов: тех, кто обладает инженерно-техническими знаниями, и теми, кто обладает экономическими техническими знаниями, - отмечая, что две группы расходятся в отношении характеристик три, четыре и пять. Экономические технократы были более склонны, чем инженерные технократы, придавать значение политике и равенству и больше интересоваться вопросами социальной справедливости.

В недавнем повторении сравнения, Ричард Олсон Наука и технократия в двадцатом веке: наследие научного управления (2016) предполагает, что в последующие десятилетия произошли некоторые изменения. Инженерное образование привлекает все большее внимание к социальным условиям, в которых серьезно относятся к политике и социальной справедливости, в то время как экономика стала более количественной и менее озабоченной социальными вопросами.

Однако ни один из авторов не отмечает значительную роль, которую во всех современных обществах играют так называемые ограниченные или отраслевые технократии. Технические знания - это основа власти, которую демократические общества охотно предоставляют: например, делегируя полномочия военным, врачам и гражданским инженерам. В то же время, такие общества могут жестоко оспаривать технократическую власть в отношении биологов-эволюционистов, исследователей сельского хозяйства и климатологов.

Такие различия помогают прояснить, что на самом деле поставлено на карту в отношении технократии. Короче говоря, управление техническими экспертами и управление, использующее такие принципы, как принципы научного управления, не совпадают. При осуществлении политической власти технические элиты, такие как инженеры и экономисты, могут также использовать авторитет своей экспертизы для продвижения позиций или политики, которые не являются просто техническими. При этом они могут легко опередить интересы тех, кому они должны служить, и в процессе использовать свой опыт для сохранения своих политических интересов.

Таким образом, в развитых странах Запада технократия подвергается множественной критике. Марксисты нападают на технократию, чтобы помочь капитализму контролировать рабочих. Гуманисты утверждают, что технократия превращает людей в машины. Либертарианцы критикуют технократию как посягательство на личную свободу. Историки и релятивисты критикуют научные принципы и технологические приемы за неприспособленность к человеческому обществу.

И все же передовое научно-техническое общество в решающей степени зависит от определенного уровня технократического управления. Мэры городов не могут предоставить безопасные системы водоснабжения, не попросив инженеров спроектировать их. Губернаторы не могут содействовать региональной профилактике заболеваний и здравоохранению без медицинских работников и специалистов в области общественного здравоохранения; они не могут уменьшить загрязнение окружающей среды без технических экспертов для контроля качества воздуха и воды. Главы правительств даже не знали бы об озоновой дыре и глобальном изменении климата без научных консультантов. Постепенное использование технократической элиты в практике управления, даже когда она находится под контролем нетехнократической элиты, является сегодня важнейшей чертой всех социальных порядков.

Может быть, тот факт, что некоторая форма технократии является одной из основных характеристик современной политики, является причиной, по которой ее так часто критикуют. Несомненно, в некотором смысле современная политика характеризуется своего рода всеобщим негодованием против непреднамеренных последствий техно-научного мира, который, наряду со всеми его преимуществами, по-видимому, лишает нас традиционных утешений и стабильности.

Прочитайте полную историю здесь…