Обеспокоенная Южная Африка ищет технократию решения

Национальный план развития ставит вопрос о необходимости создания профессиональной государственной службы и государства, способного играть преобразующую и развивающую роль.

В нем освещаются некоторые проблемы, которые мешают демократическому государству, такие как неравномерность в государственном потенциале, нестабильное административное руководство, дефицит навыков, подрыв ответственности и авторитета, плохая организационная структура, а также ненадлежащий штат сотрудников и низкий моральный дух персонала.

Одним из способов, с помощью которого руководящий Африканский национальный конгресс (АНК) может решить эти проблемы, является использование технократической модели правления. А АНК должен обратиться к восточноазиатским народам Японии, Сингапура и Китая за вдохновением и руководством. Отчасти эти страны обязаны своим экономическим успехом сильным правительствам, опирающимся на технократическую элиту и опыт.

Известный писатель и глобальный стратег Параг Кханна описывает технократию как «правительство, построенное на экспертном анализе и долгосрочном планировании, а не на ограниченных, краткосрочных популистских прихотях или частных интересах. Это меритократический (возвышение компетентных лидеров) и утилитарный (стремление к максимальной общественной выгоде). Технократических лидеров выбирают больше по IQ, чем по конкурсу популярности. Это высокообразованные, подготовленные и опытные профессионалы, а не просто породистая элита ».

Министры правят, политики правят

Бюрократия Японии сыграла решающую роль в впечатляющем подъеме страны в послевоенный период. В основе развития страны лежала роль Министерства международной торговли и промышленности (MITI). MITI сформулировал и реализовал торговую и промышленную политику. Он обеспечивал «административное руководство» по целому ряду внутренней и внешней экономической политики, включая технологии, инвестиции, энергию и энергию, модернизацию, конкуренцию, а также борьбу с загрязнением. Тесные связи MITI с японской промышленностью способствовали проведению внешнеторговой политики, которая дополняла его усилия по укреплению интересов внутреннего производства.

В своей книге покойный японовед Чалмерс Джонсон описал послевоенную модель управления страной. Он пришел к выводу, что Японией «правят» мощные, независимые и очень конкурентоспособные правительственные министерства. Напротив, он указал на то, что политики просто «правили», действуя в основном как «предохранительный клапан» в случае бюрократического размаха.

Сингапур представляет собой апогей технократического правления. Бюрократическое лидерство глубоко укоренилось: от государственных служащих ожидается, что они будут технически одаренными, долгосрочными мыслителями и с сильным утилитарным чутьем. Хотя роль отца-основателя Ли Куан Ю в успехе города-государства неизмерима, прогресс Сингапура также стал результатом системы правления экспертов, сосредоточенности на меритократических талантах и ​​дальновидном мышлении. Эти институциональные сильные стороны способствовали превращению страны из бедной заводи в экономическую динамо-машину: ориентированного на экспорт производителя, желанного порта, авиационного узла, а также финансового центра с одним из самых высоких доходов на душу населения в мире. .

Как отметил премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лунг, «наша система оградила государственных служащих от политического вмешательства, (давая им) возможность выработать рациональные и эффективные решения наших проблем, [чтобы они могли] практиковать государственное управление почти в лабораторных условиях». Главным достижением Сингапура стало слияние политической и экспертной составляющих системы управления.

Технократы доминируют

Сегодняшний Китай значительно отличается от того, каким он был в революционные годы Мао Цзэдуна. В то время как Мао и его поколение имели ограниченное формальное образование, сменяющие друг друга поколения китайских руководителей имели высшее образование. За последние несколько десятилетий инженеры и ученые доминировали в политическом руководстве Китая. До недавнего времени все, кроме одного члена Постоянного комитета Коммунистической партии Китая, состоящего из девяти человек (с тех пор сократилось до семи) - высшего руководящего органа страны - были инженерами, включая нынешнего президента Си Цзиньпина и бывших президентов Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао. .

Технократы не только доминируют в высших эшелонах политической власти Китая, они также пронизывают все уровни китайского правительства. В их число входят мэры, секретари местных и провинциальных партий и губернаторы. Технократическое мышление глубоко укоренилось в китайской политической культуре. Мэнций, верный ученик Конфуция, однажды заметил: «Пусть те, кто трудится головой, правят теми, кто трудится своими руками».

Япония была пионером технократического управления, Сингапур усовершенствовал его, и он развивается в Китае после Мао. Несмотря на свою особую историю и, в случае Сингапура и Китая, модели авторитарного развития, эти страны дают Южной Африке полезные уроки, которым она может подражать. Безусловно, технократическое правление - не панацея от проблем управления в Южной Африке. И у него есть свои недостатки, в том числе то, что он, возможно, враждебен политической культуре страны; он может подорвать демократическую подотчетность и тем самым создать правительство для людей без людей.

Даже в этом случае он может способствовать исправлению институциональных недостатков страны. Это может позволить директивным органам выполнить задачи, изложенные в НПР, включая деполитизацию государственной службы и превращение ее в предпочтительную карьеру, развитие технических и специальных профессиональных навыков среди государственных служащих, улучшение отношений между национальными, провинциальными и местными органами власти и укрепление функционирования государственных служащих. государственные предприятия.

Прочитайте полную историю здесь…